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中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關(guān)于振興發(fā)展民營經(jīng)濟的若干意見

（2022年11月15日）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和對我省重要講話重要指示批示精神，全面落實黨的二十大精神，推進(jìn)落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會部署，聚焦破解我省民營經(jīng)濟偏弱癥結(jié)，著眼解決當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法治、市場、社會環(huán)境，加力支持民營經(jīng)濟振興發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、增強民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展信心

　　民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的重要力量。要立足省情實際，全面加強對民營企業(yè)的關(guān)心服務(wù)和民營企業(yè)家的教育引導(dǎo)，提振民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展信心，增強民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

　　1.強化對民營經(jīng)濟重要性和地位的認(rèn)識。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，把握正確的宣傳導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面不可替代的作用，正確認(rèn)識民營經(jīng)濟對建設(shè)“六個龍江”、實現(xiàn)“八個振興”、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義，及時回應(yīng)廣大民營經(jīng)濟人士的重大關(guān)切，提振發(fā)展信心。將民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入全省縣域經(jīng)濟年度考核，促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　2.增強民營經(jīng)濟市場主體內(nèi)生動力。引導(dǎo)民營企業(yè)家把握時代大勢，深化對國際國內(nèi)形勢變化的理解，提升準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變能力，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強使命擔(dān)當(dāng)和主人翁意識，與國家發(fā)展同呼吸、共命運，共同推動黑龍江全面振興全方位振興。

　　3.營造尊商重商的社會氛圍。注意推薦政治素質(zhì)好、誠信守法經(jīng)營并具有良好社會影響的民營企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。對我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家，按照《新時代龍江人才振興60條》規(guī)定提供相應(yīng)服務(wù)保障。支持各市（地）進(jìn)一步細(xì)化完善人才政策，對為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家，在就醫(yī)、學(xué)習(xí)深造、子女入學(xué)等方面創(chuàng)造條件和環(huán)境。

　　4.平等對待本地民營企業(yè)和外來投資者。本地企業(yè)和外來投資企業(yè)都是黑龍江企業(yè)，都是黑龍江全面振興全方位振興的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，要平等對待、一視同仁，做到惠企政策一致、市場機會均等。各地制定招商引資政策時，既要有利于吸引外來資本，也要有利于激發(fā)本地資本擴大投資，共同構(gòu)建區(qū)域一體化、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)協(xié)同共贏發(fā)展。

　　二、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

　　民營經(jīng)濟在我省經(jīng)濟總量中占比偏低，要進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，全面激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　5.全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管機制。建立長效排查機制，對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展全面清理。各級市場準(zhǔn)入部門對不予受理事項要出具書面理由，并主動報上級市場準(zhǔn)入部門；針對復(fù)雜問題，上級市場準(zhǔn)入部門應(yīng)建立會商機制，需國家市場準(zhǔn)入部門批準(zhǔn)的，依法依規(guī)積極幫助向上爭取。

　　6.進(jìn)一步優(yōu)化地方國有經(jīng)濟布局。堅持有所為有所不為，國有企業(yè)重點發(fā)展關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和易出現(xiàn)市場失靈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)，充分競爭領(lǐng)域最大限度發(fā)揮社會資本作用，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

　　7.支持民營資本深度參與國資國企混改。加大國資國企改革力度，支持和鼓勵民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，除國家有明確規(guī)定外，民營資本可在混合所有制改革中控股。各級國資部門要加強對國有企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)情況的指導(dǎo)，不斷總結(jié)優(yōu)化，推進(jìn)改革深化。

　　8.鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)加強合作。支持駐省央企、地方國企與省內(nèi)民營企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面開展合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式將產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)環(huán)節(jié)依法依規(guī)委托給省內(nèi)民營企業(yè)，在改制分離輔業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)溢出方面加強合資合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮各級協(xié)會商會、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等方面作用，利用信息化手段，梳理發(fā)布項目合作、融資、人才、技術(shù)成果等各類供需信息，分行業(yè)開展產(chǎn)需對接活動，推動產(chǎn)業(yè)鏈對接、產(chǎn)品對接、技術(shù)和人力資源等各類生產(chǎn)要素對接，為民營企業(yè)產(chǎn)需對接牽線搭橋。

　　9.提升民營企業(yè)在政府采購中的份額。發(fā)揮市場機制作用，對物業(yè)管理、餐飲、會務(wù)、用車、咨詢等公共服務(wù)和政府履職所需相關(guān)服務(wù)事項，按照法定程序和市場化原則，可逐步交由社會力量提供。鼓勵民營企業(yè)參與政府采購，落實政府采購支持中小企業(yè)優(yōu)惠政策，階段性提高小微企業(yè)價格扣除比例；對適宜由中小微企業(yè)提供的貨物、工程和服務(wù)，確保面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額達(dá)到30%以上，并落實好階段性調(diào)整政策。通過政府首購、財政補貼等方式，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件在黑龍江率先應(yīng)用。

　　10.支持民營資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。禁止對民間資本參與建設(shè)運營經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的排斥、限制或歧視行為。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，支持民間資本參與已建成和新建的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的重組、置換和投資。支持和鼓勵民營企業(yè)參與政府投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　11.持續(xù)加大“民參軍”力度。加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，強化相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，幫助有條件的民營企業(yè)獲得相關(guān)科研生產(chǎn)資質(zhì)，加入相關(guān)供應(yīng)鏈，對融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)、融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等方面給予政策支持，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

　　12.助力民營企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場。通過公益廣告、展會推介等方式，塑造綠色龍江、黑土優(yōu)品等特色產(chǎn)品形象，提高黑龍江產(chǎn)品知名度和影響力。通過組織舉辦各類巡回展示推介、線上線下營銷等活動，支持民營企業(yè)參加國內(nèi)外的展示交易活動，把黑龍江“名優(yōu)特”產(chǎn)品推向全國和全球。對民營企業(yè)參加境內(nèi)境外線上線下展會產(chǎn)生的參展費、展位費等，按規(guī)定給予補貼；支持民營企業(yè)開展海外倉建設(shè)，對省級海外倉按規(guī)定給予一次性獎勵；對符合條件、為中小微企業(yè)提供服務(wù)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)給予獎勵。

　　13.鼓勵民營企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌價值，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動綠色發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次和能級，壯大專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”規(guī)模，培育一批在全國乃至全球有影響力的知名品牌。完善鼓勵民營企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)機制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)黑龍江省人民政府質(zhì)量獎。對認(rèn)定為國家制造業(yè)“單項冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)、省制造業(yè)“單項冠軍”的，給予一次性獎勵。

　　14.鼓勵民營企業(yè)“走出去”、“請回來”。發(fā)揮黑龍江向北開放的獨特區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)和合作園區(qū)，申請境外專利、產(chǎn)品國際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊，開展企業(yè)并購、資源開發(fā)及營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級政府要發(fā)揮龍商總會和各類協(xié)會商會作用，加強與龍商龍才的聯(lián)系，增強龍商龍才對家鄉(xiāng)的了解，引導(dǎo)更多龍商龍才回鄉(xiāng)興業(yè)。

　　15.支持民營企業(yè)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，積極投身科技成果轉(zhuǎn)化新賽道，使民營資本成為我省優(yōu)質(zhì)科教資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主力軍。開展民營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)與高校、科研院所專項對接行動，促成一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等要建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，制定專門政策促進(jìn)民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地。建立高校和科研機構(gòu)考核評價機制，將成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用情況列入高校和科研機構(gòu)年度考核。支持民營企業(yè)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新消費領(lǐng)域等方面的探索行為，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、打造公開透明政務(wù)環(huán)境

　　持續(xù)提升各級黨委和政府服務(wù)意識和質(zhì)效，重點解決政務(wù)服務(wù)方面存在的突出問題，持續(xù)優(yōu)化有利于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

　　16.提高政府守信踐諾能力水平。各級政府及有關(guān)部門與民營企業(yè)簽訂合同協(xié)議必須嚴(yán)格履行相關(guān)決策程序和合法性審查程序，不得設(shè)置排他條款。政府投資項目需經(jīng)過充分論證，不得出現(xiàn)虛報建設(shè)條件或隱瞞實際工作量的“釣魚項目”。涉及項目建設(shè)的政府資金必須落實到位，資金未落實到位的不得開工，杜絕出現(xiàn)遲遲不能完工的“胡子工程”。

　　17.建立“新官不理舊賬”監(jiān)管機制。省政府建立政府合同協(xié)議監(jiān)督管理信息化平臺，對各級政府簽訂的合同協(xié)議履行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。對確需調(diào)整的合同協(xié)議需提供充足依據(jù)并經(jīng)各方同意后，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并及時將調(diào)整后的合同協(xié)議上傳至監(jiān)管平臺。

　　18.為民營經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源供給。構(gòu)筑培養(yǎng)和集聚人才創(chuàng)新載體，建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化方式運營的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動的科技和產(chǎn)業(yè)平臺，匯聚更多人才在黑龍江創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立由政府相關(guān)部門牽頭的人力資源供需會商機制，推動高校、職業(yè)院校以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與有用人需求的民營企業(yè)全面合作，將企業(yè)培訓(xùn)需求提前嵌入院校教學(xué)計劃，鼓勵有實踐經(jīng)驗的企業(yè)高級管理人員上講臺，采取訂單式培養(yǎng)、定制化培訓(xùn)、共建實習(xí)實踐基地等方式，為企業(yè)發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的人才供給。

　　19.為民營企業(yè)提供公平合理持續(xù)穩(wěn)定的要素保障。對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費項目實行清單管理，從事供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全收費目錄清單，清單之外事項不得收費。收費目錄清單在收費場所及門戶網(wǎng)站、移動客戶端等的顯著位置公示，接受服務(wù)對象和管理部門監(jiān)督，為民營企業(yè)提供誠信、可預(yù)期、穩(wěn)定的要素保障服務(wù)。對符合條件的電力終端用戶，實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。相關(guān)單位不得利用壟斷地位實施強制捆綁搭售等侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為，監(jiān)管部門要加大監(jiān)管核查力度，對侵權(quán)單位和個人依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)。

　　20.引導(dǎo)民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營。引導(dǎo)民營企業(yè)提高遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營意識，在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)嚴(yán)格履行合同協(xié)議，不得采取不正當(dāng)手段獲取政府支持和社會公共服務(wù)，對違法失信行為依法依規(guī)處罰。提高“碼上誠信”應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋率，引導(dǎo)企業(yè)利用“碼上誠信”展示自身信用狀況。

　　21.規(guī)范中介機構(gòu)誠信服務(wù)。強化對法律服務(wù)、會計審計、資產(chǎn)評估、注冊登記代理、商標(biāo)代理、檢測檢驗等中介機構(gòu)誠信行為監(jiān)管，針對不同行業(yè)領(lǐng)域建立黑名單制度，將受到停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰的機構(gòu)列入黑名單管理。對出具假證明、假報告和偽造材料等行為追究法律責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)。

　　22.及時修復(fù)市場主體信用。除法律、法規(guī)和政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。各地各相關(guān)部門要規(guī)范信用修復(fù)工作，對存在失信信息的市場主體主動提示，鼓勵并及時幫助市場主體在規(guī)定時限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響、完成信用修復(fù)。修復(fù)完成后，營商環(huán)境部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時終止公示相關(guān)失信信息，并推送至全國信用信息共享平臺。因未及時進(jìn)行企業(yè)信用修復(fù)對民營企業(yè)造成不良影響的，企業(yè)可通過“政務(wù)一體化”平臺進(jìn)行投訴。

　　23.推行“承諾制＋全代辦＋標(biāo)準(zhǔn)地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）”服務(wù)模式。實施行政審批流程再造，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同一事項在不同層級、不同地區(qū)受理條件、申請材料、審批環(huán)節(jié)等按同一標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得另行增加審批要件，原則上審批事項全部線上按時限辦理、當(dāng)事人與經(jīng)辦人不見面。凡落戶我省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的項目，均享受“承諾制+全代辦”服務(wù)，省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在提供“承諾制+全代辦”服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件提供“標(biāo)準(zhǔn)地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）”服務(wù)，新供地項目實現(xiàn)“地證同交”。省級環(huán)境容量、能耗指標(biāo)優(yōu)先向通過區(qū)域環(huán)評能評的園區(qū)傾斜。落實首席服務(wù)員制度，負(fù)責(zé)從立項到施工許可證發(fā)放等所有行政審批事項代跑代辦，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。

　　24.建立對民營企業(yè)無事不擾制度。推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。建立白名單制度，對進(jìn)入名單企業(yè)除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理有機結(jié)合，按照企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果制定抽查計劃，對信用風(fēng)險低的民營企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次。除特殊重點領(lǐng)域、重大安全生產(chǎn)檢查外，原則上所有行政檢查均應(yīng)通過“雙隨機”抽查方式進(jìn)行，投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、年度抽查計劃之外的檢查事項應(yīng)當(dāng)向上級部門及同級營商環(huán)境部門報備后實施，并嚴(yán)格控制檢查頻率和次數(shù)，實現(xiàn)無事不擾。對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面問題隱患突出的企業(yè)，建立黑名單制度加強監(jiān)管。

　　25.創(chuàng)造條件落實“免申即享”。按照不見面剛性兌現(xiàn)原則，涉企職能部門要主動作為，積極運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和方式及時搜集獲取各類涉企數(shù)據(jù)，讓符合條件的企業(yè)和個人無需跑腿、免予申報，直接享受政策紅利，實現(xiàn)“免申即享”。政策制定部門對惠企政策清單、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全部具體化和公開化，并抓好宣傳貫徹落實。對省級出臺的原則性、指導(dǎo)性政策措施，市級要結(jié)合實際制定配套政策和實施細(xì)則，按規(guī)定進(jìn)行備案審查，確保政策合規(guī)性、落地性、一致性和持續(xù)性。建立政策評估制度，委托第三方機構(gòu)定期對政策執(zhí)行質(zhì)效進(jìn)行評估評價，并將結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。

　　26.實現(xiàn)“一部手機龍江通辦”。不斷完善“全省事”APP功能，實現(xiàn)從省到縣（市、區(qū)）市場主體辦理事項“手機辦”、“一網(wǎng)通辦”，符合條件的事項全部轉(zhuǎn)到手機APP或網(wǎng)上辦理。對久拖不辦、未辦成、亂辦事或服務(wù)對象對辦理效果不滿意的差評評價結(jié)果，由“好差評”系統(tǒng)自動推送至相關(guān)責(zé)任部門，并將差評整改結(jié)果反饋投訴人。

　　27.集中力量處理消化涉及民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的歷史遺留問題。建立省市縣三級化解民營企業(yè)歷史遺留問題協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和工作臺賬，采取“一企一策”方式，集中協(xié)調(diào)解決涉及權(quán)益糾紛、債權(quán)債務(wù)、規(guī)劃選址、土地利用、環(huán)保消防等歷史遺留問題，實行動態(tài)銷號制、限時督辦制，減少增量，全力消化存量，確保問題解決到位。

　　四、打造公平公正法治環(huán)境

　　維護(hù)司法公正，開展高效便捷的法律服務(wù)，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，最大限度降低強制措施對民營企業(yè)的不利影響，依法保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　28.健全便利高效打擊違法犯罪立案偵查體系。對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機制，積極為企業(yè)追贓挽損。對依法決定不予立案的，要出具不予立案通知書，并列明不予立案理由。公安機關(guān)既不立案又拒絕出具不予立案通知書或報案民營企業(yè)對不予立案結(jié)果不服的，企業(yè)可申請復(fù)議或向檢察機關(guān)申請立案監(jiān)督。經(jīng)查實確為“應(yīng)立未立”案件的，公安機關(guān)應(yīng)立即立案，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督。對違法違規(guī)不立案、亂作為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

　　29.推行訴訟便利保障民營企業(yè)訴權(quán)。各級審判機關(guān)要嚴(yán)格落實立案登記制度，針對民營企業(yè)糾紛中依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。當(dāng)事人對審判機關(guān)不予受理或駁回起訴裁定申請檢察機關(guān)監(jiān)督的，檢察機關(guān)應(yīng)依法予以監(jiān)督。大力推進(jìn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革，加強訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的一站式綜合性訴訟服務(wù)。依法適用督促程序，在法律規(guī)定范圍內(nèi)擴大簡易程序和小額訴訟程序的適用范圍，提高審判效率，減輕民營企業(yè)訴訟負(fù)擔(dān)。

　　30.依法保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益。因案施策，用好用足各類強制執(zhí)行措施，全力保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時實現(xiàn)。未窮盡調(diào)查手段，執(zhí)行部門不得以無財產(chǎn)可供執(zhí)行為由執(zhí)結(jié)案件。被執(zhí)行人為黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的，對相關(guān)單位配合執(zhí)行情況由省委政法委會同相關(guān)部門聯(lián)合督辦，對配合執(zhí)行情況排名靠后的進(jìn)行通報，相關(guān)情況作為評價相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績表現(xiàn)的重要參考。

　　31.積極做好民營企業(yè)法律服務(wù)工作。發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺作用，為民營企業(yè)提供必要的法律服務(wù)。健全完善多元化矛盾糾紛解決機制，引導(dǎo)民營企業(yè)合理選擇調(diào)解、協(xié)商、仲裁等方式解決糾紛，促進(jìn)更多的糾紛解決在訴前。

　　32.準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟主體違法行為處理的法律適用。以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)在發(fā)展過程中的不規(guī)范行為，對涉嫌犯罪的，嚴(yán)格遵循罪刑法定、從舊兼從輕等原則進(jìn)行處理，對輕微刑事犯罪依法從輕、減輕或者免予刑事處罰。對輕微違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)教育、督促民營企業(yè)主動糾正，需要采取法定措施的，應(yīng)當(dāng)同該違法行為相適應(yīng)；給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。國家機關(guān)對民營企業(yè)及其經(jīng)營管理者公共信用信息的歸集、披露、使用和管理應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得違法擴大不良信息、嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定范圍，不得違法增設(shè)監(jiān)管措施和懲戒措施。

　　33.最大限度降低強制措施對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營有重要影響的法定代表人、實際控制人、關(guān)鍵技術(shù)人員等涉嫌犯罪的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化刑事強制措施必要性審查，少捕慎訴慎押；對民營企業(yè)財產(chǎn)實施強制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物；對涉嫌違法的民營企業(yè)和有關(guān)人員財產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，做到不中斷企業(yè)的決策系統(tǒng)、不中斷企業(yè)的資金往來、不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　34.強化促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。堅持法治思維，運用法治方式，圍繞平等準(zhǔn)入、保障措施、融資服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、行政行為規(guī)范等方面，聚焦解決影響和制約我省民營經(jīng)濟健康發(fā)展所面臨的頑瘴痼疾，研究制定民營經(jīng)濟發(fā)展條例，用立法方式規(guī)范政府及政府部門行為，維護(hù)民營經(jīng)濟市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、打造高效便捷金融環(huán)境

　　聚焦民營經(jīng)濟市場主體普遍面臨的融資難問題，創(chuàng)新金融服務(wù)機制，開展有針對性的融資服務(wù)，暢通上市綠色通道，營造良好金融環(huán)境。

　　35.開展有針對性的融資服務(wù)。各級政府設(shè)立金融服務(wù)民營經(jīng)濟專班，建立健全服務(wù)民營企業(yè)全生命周期工作機制。積極為規(guī)模以上民營企業(yè)推薦金融服務(wù)小組，提供一站式金融管家服務(wù)，既融資又融智；為有需求的規(guī)模以下民營企業(yè)提供金融顧問、開展金融陪跑等服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色金融、涉外金融、供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，打好服務(wù)民營經(jīng)濟金融創(chuàng)新“組合拳”。

　　36.優(yōu)化民營企業(yè)擔(dān)保服務(wù)。加大對符合條件的民營企業(yè)融資擔(dān)保支持力度，聚焦“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，落實產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，加大對高成長性、知識密集型企業(yè)融資擔(dān)保支持力度，提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中核心企業(yè)和上下游企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)質(zhì)效。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔(dān)保物價值等已符合貸款審批條件的，引導(dǎo)金融機構(gòu)不得額外要求企業(yè)法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。有條件的地方可加大對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償力度。

　　37.創(chuàng)新金融服務(wù)民營企業(yè)模式機制。發(fā)揮科技金融作用，用好民營企業(yè)大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步為民營企業(yè)融資增信。健全涉企部門信用信息共享機制，采取“信用＋金融”、“大數(shù)據(jù)＋金融”等方式，對信用記錄良好的民營企業(yè)，提高信用貸款產(chǎn)品的額度和時限，優(yōu)先提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸、專精特新專屬貸等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯糾錯、服務(wù)民營企業(yè)綜合考評機制，金融機構(gòu)不得隨意對民營企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸。

　　38.暢通上市綠色通道。深入實施“紫丁香”計劃，充分發(fā)揮省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對民營企業(yè)上市過程中涉及的程序性問題，依法依規(guī)集中會辦。各市縣要研究有針對性的政策措施，幫助民營企業(yè)推動股份制改造，增強企業(yè)進(jìn)入資本市場的信心。支持政府產(chǎn)業(yè)基金和國有資本與擬上市企業(yè)加強股權(quán)合作，增強企業(yè)競爭力，加快民營企業(yè)上市進(jìn)程。

　　六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

　　強化制度機制建設(shè)，重點解決政商溝通渠道不暢、聯(lián)系服務(wù)不夠、交往界限不清等問題，構(gòu)建親而有度、清而有為政商關(guān)系。

　　39.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋。深入開展省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋工作，落實“六必訪”，組織開展“萬名干部進(jìn)萬企”行動，切實提升包聯(lián)工作精準(zhǔn)性，推進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶全覆蓋，及時幫助包聯(lián)對象協(xié)調(diào)解決信貸融資、原料保障、勞動用工、物流暢通等問題訴求。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每月會辦1次企業(yè)問題訴求、每季度全覆蓋走訪1次包聯(lián)企業(yè)。將包聯(lián)企業(yè)工作納入“四個體系”抓好落實，確保各項工作有部署、有落實、有督促、有檢查、有考評。

　　40.拓寬暢通政商溝通渠道。暢通黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“全省事”APP和12345熱線等平臺載體的溝通渠道，推進(jìn)民營企業(yè)政務(wù)服務(wù)類咨詢、求助和意見建議的受理、匯集、分析、推送和監(jiān)督，及時回應(yīng)民營企業(yè)合理訴求。相關(guān)部門接到涉及發(fā)展環(huán)境的投訴后，要掛牌督辦，限時反饋，公示處理結(jié)果。支持各級黨委和政府設(shè)立每周企業(yè)家接待日、開辟“政商沙龍”、“企業(yè)家早餐會”等，做到與企業(yè)家面對面交流，傾聽民營企業(yè)家心聲。

　　41.健全政商交往“雙面清單”。以提升能力作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范政商交往為重點，在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化政商交往正負(fù)面清單，確保各級干部既全面履行職責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為、主動靠前服務(wù)、助力企業(yè)發(fā)展，又樹牢紀(jì)律觀念、嚴(yán)守各項要求、純潔交往關(guān)系，真正做到親而有度、清而有為。

　　七、促進(jìn)民營經(jīng)濟人士健康成長

　　堅持鼓勵支持與教育引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步增強黨對民營經(jīng)濟人士的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，提升民營經(jīng)濟人士的創(chuàng)造力，培育和弘揚企業(yè)家精神。

　　42.強化對民營經(jīng)濟人士思想政治引領(lǐng)。深化民營經(jīng)濟人士理想信念教育，鞏固擴大政治共識。發(fā)揮黨員民營經(jīng)濟人士先鋒模范作用，組織開展民營經(jīng)濟人士愛國主義教育等活動，增強民族自信心和自豪感，團結(jié)引導(dǎo)更多民營經(jīng)濟人士堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走的決心信心。積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，提升民營企業(yè)黨建工作質(zhì)效。

　　43.強化對民營經(jīng)濟人士的常態(tài)化培訓(xùn)。遵循“分類培養(yǎng)、注重實效”的原則，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層級、線上線下相結(jié)合的民營企業(yè)家培訓(xùn)體系，各級統(tǒng)戰(zhàn)、工信、地方金融監(jiān)管、工商聯(lián)等部門每年制定有針對性的民營企業(yè)家培訓(xùn)計劃，重點在拓展國際視野、把握產(chǎn)業(yè)態(tài)勢、增強決策能力、利用資本市場、提升營銷策略、順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、主動管控風(fēng)險等方面加強培訓(xùn)。分行業(yè)分批次組織省內(nèi)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人赴先進(jìn)地區(qū)和對標(biāo)企業(yè)實地調(diào)研考察學(xué)習(xí)，提升戰(zhàn)略發(fā)展眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任意識。

　　44.加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)。健全選人機制，拓寬用人視野，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，建立民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫，培育壯大民營企業(yè)人才隊伍，激活黑龍江人力資源市場。完善民營經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，優(yōu)化代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)傾斜，扎實做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表、政協(xié)委員人選工作。發(fā)揮各級工商聯(lián)在民營經(jīng)濟代表人士有序政治參與中的主渠道作用。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導(dǎo)制度，實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承，既關(guān)心重視老一代企業(yè)家又注重加強對新一代青年企業(yè)家的培養(yǎng)。開展聘請民營經(jīng)濟人士擔(dān)任特約檢察員、特約監(jiān)督員工作。支持民營經(jīng)濟代表人士在各類經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮更大作用。

　　45.培育和弘揚企業(yè)家精神。完善民營經(jīng)濟人士表彰和激勵機制，大力宣傳和弘揚優(yōu)秀民營企業(yè)家的典型事跡和企業(yè)家精神，突出發(fā)揮企業(yè)家示范帶動作用，激發(fā)民營企業(yè)家敢于創(chuàng)新、敢于問鼎一流的內(nèi)生動力和活力。鼓勵民營企業(yè)家參與社會公益活動，切實履行社會責(zé)任，支持民營企業(yè)為公益慈善事業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

　　各牽頭單位和責(zé)任單位要結(jié)合自身職能，按照“四個體系”要求，細(xì)化工作措施，各司其職、協(xié)同配合，形成整體工作合力抓好推進(jìn)落實。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作統(tǒng)籌和督促指導(dǎo)，確保各項政策措施不折不扣落到實處。

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