1、PPP模式的定義

PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府與社會(huì)資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

2、PPP模式的特點(diǎn)

（1）公私合作

   公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。企業(yè)是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求

（2）利益共享

    政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對(duì)企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)（利益的可調(diào)節(jié)性）

（3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

    考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、PPP項(xiàng)目的模式

PPP模式首先必須選擇一個(gè)由公共部門和私營部門共同組建的特別項(xiàng)目公司，政府部門通過招標(biāo)方式選擇民營企業(yè)或個(gè)人參與到項(xiàng)目中來，并以特許經(jīng)營合同的形式授予項(xiàng)目公司有一定年限的經(jīng)營權(quán)(一般是20-30年)，允許項(xiàng)目公司通過經(jīng)營該項(xiàng)目而取得相關(guān)利益作為回報(bào)。民營企業(yè)或個(gè)人的特許經(jīng)營期滿后，無償還給政府項(xiàng)目的全部設(shè)施。

4、PPP模式的意義

（1）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。

（2）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（3）有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。

5、PPP項(xiàng)目的應(yīng)用范圍

《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資（2014）2724號(hào) PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。

6、PPP付費(fèi)機(jī)制分析

（1）政府付費(fèi)：在政府付費(fèi)機(jī)制下，政府可以依據(jù)項(xiàng)目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項(xiàng)目公司付費(fèi)。政府付費(fèi)是公用設(shè)施類和公共服務(wù)類項(xiàng)目中較為常用的付費(fèi)機(jī)制。

（2）使用者付費(fèi)： 項(xiàng)目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用。由于在使用者付費(fèi)項(xiàng)目中項(xiàng)目公司的成本回收和收益取得與項(xiàng)目的使用者實(shí)際需求量(即市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))直接掛鉤，建議項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目合同中增加唯一性條款，即要求政府承諾在一定期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近批準(zhǔn)新建與本項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目。

（3）可行性缺口補(bǔ)貼：指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。

7、PPP三大核心環(huán)節(jié)與功能分析

（1）合同能力與合同管理：既然是合作，在政府與社會(huì)資本之間就不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方之間責(zé)、權(quán)、利要由具備法律效力的合同文本來規(guī)定。

（2）公共定價(jià)機(jī)制與價(jià)格管理：PPP主要適用于能識(shí)別受益主體、衡量受益程度進(jìn)而具備收費(fèi)條件的某些公共產(chǎn)品，即未來能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分配與風(fēng)險(xiǎn)管理：在合作雙方之間分配風(fēng)險(xiǎn)。分配風(fēng)險(xiǎn)的基本原則是：按風(fēng)險(xiǎn)類別，把風(fēng)險(xiǎn)分配給有能力管理的一方。另有一些不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，如法律變化、自然災(zāi)害、意外事故等，就應(yīng)當(dāng)雙方共同分擔(dān)。

萬策工程咨詢服務(wù)簡(jiǎn)介

萬策工程咨詢2018年被中國工程咨詢協(xié)會(huì)認(rèn)定為甲級(jí)資信單位，2021年再次被中國工程咨詢協(xié)會(huì)認(rèn)定為甲級(jí)資信單位，是我省唯一一家具有PPP項(xiàng)目甲級(jí)資信咨詢機(jī)構(gòu)。萬策工程咨詢按照國家發(fā)改委的要求，為企業(yè)和政府提供固定資產(chǎn)投資審批依據(jù)；承擔(dān)工程項(xiàng)目前期全過程策劃；根據(jù)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的不同要求，提供相關(guān)咨詢。具體服務(wù)產(chǎn)品編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織評(píng)審、評(píng)估會(huì)議；PPP項(xiàng)目策劃、可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)及合同管理、環(huán)境評(píng)價(jià)。

關(guān)于PPP項(xiàng)目萬策主要案例有：哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)給水廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目；依蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路貨運(yùn)專用線新建工程項(xiàng)目；中國?依蘭隕石坑開發(fā)項(xiàng)目等。

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