一、實(shí)施方案編制要求

1、實(shí)施方案的編制原則和依據(jù)

實(shí)事求是、全面客觀、數(shù)據(jù)說(shuō)話是實(shí)施方案編制的三項(xiàng)基本原則。實(shí)施方案是提供政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目運(yùn)行決策的重要依據(jù)，指導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范、有序運(yùn)作的工作指南。根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（“財(cái)金〔2014〕113號(hào)文”）第十一條以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（“六部委25號(hào)文”）第十條規(guī)定，《實(shí)施方案》是PPP項(xiàng)目必備的重要文件之一。

2、項(xiàng)目主要數(shù)據(jù)資料的收集和分析

項(xiàng)目本身的資料收集，包括可研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料等；同類項(xiàng)目的歷史資料收集和分析；行業(yè)專家的調(diào)研和走訪等。

二、項(xiàng)目運(yùn)作方式的分析和設(shè)計(jì)

 PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

 PPP具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。   

 對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT） 等模式推進(jìn)。

 對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。

對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—租賃—運(yùn)營(yíng)（BRO）、委托運(yùn)營(yíng)（O&M）等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

1、醫(yī)院項(xiàng)目BOT

2、養(yǎng)老項(xiàng)目BLT（Build-Lease-Transfer 建設(shè)-租賃-移交）+委托運(yùn)營(yíng)模式

    3、養(yǎng)老項(xiàng)目BOO

    4、市政道路項(xiàng)目BOT

5、城市地下管廊項(xiàng)目BOT

6、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目BOO（T）

三、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

根據(jù)《財(cái)政部PPP項(xiàng)目合同指南》“項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。”

四、采購(gòu)安排

項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。

1、公開(kāi)招標(biāo)

國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)

技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。
3、競(jìng)爭(zhēng)性談判

招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)、沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

4、競(jìng)爭(zhēng)性磋商

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

5、單一來(lái)源采購(gòu)

只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

萬(wàn)策工程咨詢服務(wù)簡(jiǎn)介

萬(wàn)策工程咨詢2018年被中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)認(rèn)定為甲級(jí)資信單位，2021年再次被中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)認(rèn)定為甲級(jí)資信單位，是我省唯一一家具有PPP項(xiàng)目甲級(jí)資信咨詢機(jī)構(gòu)。萬(wàn)策工程咨詢按照國(guó)家發(fā)改委的要求，為企業(yè)和政府提供固定資產(chǎn)投資審批依據(jù)；承擔(dān)工程項(xiàng)目前期全過(guò)程策劃；根據(jù)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的不同要求，提供相關(guān)咨詢。具體服務(wù)產(chǎn)品編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織評(píng)審、評(píng)估會(huì)議；PPP項(xiàng)目策劃、可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)及合同管理；環(huán)境評(píng)價(jià)。

關(guān)于PPP項(xiàng)目萬(wàn)策主要案例有：哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)給水廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目；依蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鐵路貨運(yùn)專用線新建工程項(xiàng)目；中國(guó)?依蘭隕石坑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。

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